为何“推进党的全面领导”被置于“十五五”“

科学制定并持续实施五年规划，是中国共产党治国理政的重要经验。党的二十届四中全会把“坚持党的全面领导”摆在“十五五”经济社会发展必须遵循的“六项原则”的首位。这是对新时代党领导国民经济社会发展、深刻推进社会主义现代化的战略规律的深刻概括。党的全面领导为国家发展规划的制定和实施提供了坚强的政治领导。国家发展规划的制定和实施必须遵循党的统一领导。习近平总书记指出：“推进和加强党的全面领导，关系到关系到党和国家的前途命运。国民经济和社会发展五年计划统称为国家发展计划，是在规划期内对社会主义现代化战略的阶段性部署和调整。 《中国共产党中央委员会工作条例》第五条赋予党中央“在中国特色社会主义事业中指明方向、谋划大局、推进改革”的领导地位。第十四条明确，党中央“讨论决定关系党的发展全局和国家奋斗目标的重大问题”。党提出的国家发展规划无疑是涉及全党全国的重大政策问题，只有党中央有权作出决定。就国家发展而言规划由党中央提出规划建议，国务院制定规划，全国人民代表大会按照法律规定的程序审查批准并公布实施，全国人民政府实施全国人民代表大会审议批准的规划。涵盖党的执政理念和重大政策主张的规划建议，通过法定程序及时有效地转化为人民和国家的意志，成为国民经济和社会发展具有法律约束力的行动规则。已成为我们党治国理政的重要方式。国家发展规划的制定和实施，必须严格维护党中央的权威和集中统一领导。在党中央集中统一领导下，只有智慧凝聚全党全国力量，妥善制定和实施国家发展规划。从新时代看，“十二五”规划的实施和完成，“十三五”规划的制定和实施，“十四五”规划的制定和实施和“十四五”即将完成，推动党中央发生这样的重大转变，都取决于习中央。习近平到核心。党中央的集中统一领导，是台风发生时全党全国人民的坚强后盾。是克服未来一切艰难险阻和危险挑战的可靠保证。这是党保持团结、增强战斗力、不断取得胜利的关键。 2023年修订的《中国共产党纪律处分条例》新增规定完善政治纪律建设要求，完善维护党中央集中统一领导、保障党中央重大决策贯彻落实的纪律规定，增加国家作风纪律规定等国家作风纪律规定。参加本部门和地方的保护主义，执行党中央的决策部署。只表态不落实作为违反工作纪律的行为，与违反政治纪律的行为相适应，为推进党中央集中统一领导提供了更加有力的纪律保障。切实贯彻党对制定和实施国家发展规划的全面领导，最基本的办法就是坚决捍卫“两个建设”，坚决维护做到“两个维护”。 “两个保障”是党和国家战胜一切艰难险阻、抵御一切不确定性的最大保证、信心、保障。他们对巴格拉党和国家事业的发展、推动中华民族伟大复兴的历史进程十分重要。党的十八大以来，习近平总书记担任“十三五”、“十四五”、“十五五”规划起草组组长，亲自谋划、亲自部署、亲自推动国家发展规划的编制和实施，反映国家发展规划，体现国家发展规划状态。在制定“十五五”规划建议期间，习近平总书记多次作出重要指示。例如，2025 年 4 月 30 日，G习近平总书记在上海主持召开“十五五”期间全国各省区市经济社会发展座谈会，听取有关意见建议，发表重要讲话，作出重要战略指导。这表明，制定和实施国家发展规划已成为党统揽全局、协调各方的重要方式，也是中国特色社会主义的重要政治优势。党的全面领导为国家发展规划的制定和实施提供了坚强的思想指导。中国共产党自成立以来，就把马克思主义写在自己的旗帜上，始终坚持用马克思主义世界观和方法论指导革命、建设、改革，取得了一系列伟大成就。党继续武装全体创新立党育人，马克思主义理论与时俱进，与时俱进，用新发展理念指导五年计划（规划）的编制和实施。从“一五”到“十五”，我们总体遵循“过渡时期总路线”和“社会主义建设总路线”，积极探索适合中国国情的经济发展体制机制，建立了相对独立完整的工业体系，实现了中国历史上最广泛、最深刻的变革。贫穷而拥挤的东方国家迈向社会主义社会。 “六五”到“十二五”，我们按照“发展才是硬道理”、“把发展作为党治国兴国第一要务”的新理念、新判断，全面推进经济社会快速发展，取得举世瞩目的现代化改革成就。成就，我国取得了从生产力相对落后到综合经济排名世界第二的历史性成就。实现了人民生活从温饱不足到普遍富裕的历史性跨越。推动了中华民族从站起来到强盛的伟大飞跃。在新时代伟大变革中，党的理论创新在深化习近平新时代中国特色社会主义思想为编制和实施国家发展规划提供“指南针”的过程中全面推进，全面建成小康社会的奋斗目标如期实现，党和国家取得了历史性成就、发生了历史性变革。为中华民族伟大复兴提供了更完善的制度保障、更坚强的物质基础、更早的精神动力。中华民族开始了从富到强的伟大飞跃。习近平总书记关于中国高质量发展的重要论述。发展新生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，习近平总书记提出新质量生产力理念和关于发展新质量生产力的主要结论，强调“要把因地制宜发展新质量生产力放在更加突出的战略位置”“加快提高科技自力更生水平，引领新质量生产力发展”。特别系列的主题演讲回答了关键的理论和实践问题，例如“什么是新产品”“生产力，为什么要发展新生产力，如何发展新生产力”，具有独特的时代性和创造性。生产力新理论指导新时代新征程进一步解放和发展社会生产力，推动高质量发展取得丰硕成果。“天宫”勘天，“嫦娥”登月，电磁弹射航母福建下水，新能源汽车畅销全球，国产C919大飞机实现商用飞行、国产大型模型、人形机器人风靡全球……我国科技成果令人惊叹，“黑马”不断涌现世界”在变革中不断进化。新生产力成为表达科技创新、产业创新的关键词，展现出高质量发展的强劲动力。肯定会占据更专业的地位在国家发展规划体系中具有突出的战略地位，将不断为我国经济社会发展注入新动能。今年是“十四五”规划的最后一年。 “十四五”时期，党和国家取得了新的伟大成就。据统计，2021年至2024年平均经济增速为5.5%，经济总量将继续突破110万亿元、120万亿元、130万亿元，对世界经济增长的贡献率保持在30%左右。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，实现第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。党的全面领导为制定实施方案提供了坚强的组织实施能力国家发展计划。严格的组织体系和过硬的组织能力是实现党的领导的坚强支撑。习近平总书记指出：“党的全面领导和党的一切工作，必须靠坚强的党的组织体系来实现”。推动“十五五”规划制定和实施，各级党组织必须构建上下联动、执行有力的严格组织体系。充分发挥各级党委（党组）的核心领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，把这些转化为党政和组织发展和管理效能优势。各领域基层党组织是“十五五”规划实施的引领者，是与群众最直接的联系。他们应该体格健壮且坚固。强化党组织的政治职能和组织职能，推动各领域基层党组织切实履行宣传群众、组织群众、团结群众、服务群众的职责，提高基层党组织发动群众实施计划、共同促进现代化发展的能力和水平。干部是“十五五”规划制定和实施的骨干力量。要贯彻新时代党的组织路线，建设一支政治过硬、敢于担当、锐意改革、政绩突出、清正廉洁的干部队伍。各级领导干部特别是党的高级干部要始终牢记“大国”，全面提高政治判断力、政治理解力、政治执行力，刻意保持高度一致。在党中央，刻意对标国家发展规划，坚决响应党中央的建议，坚决执行党中央的决定、党不做的党中央的决定。确保规划实施不偏、不灵活、不扭曲，使经济社会发展始终沿着正确的政治轨道运行。发展全过程人民民主，激发落实国家发展规划的强大力量。党的领导是全过程人民民主发展的主要保证，也是“十五五”规划编制和实施过程中生动实践全过程人民民主的关键和基础。 “十五五”规划的制定坚持以人民为中心的发展理念，统一最高水平的设计和与人民协商，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，汇聚了广大人民群众的智慧和力量。习近平总书记对研究吸收网民对“十五五”规划编制的意见建议作出重要指示并强调：“十五五规划编制网上咨询活动参与度高、范围广，是全过程人民民主的生动实践。” 2025年9月8日，《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》明确国家发展规划的编制必须健全公众参与机制，接受监督。同时，该法二审（草案）第三条增加了“国家发展规划全过程培训”的规定。发展更加法治，人民发展更加法治，人民谋划更加法治，充分体现民情、反映民意。营造风清气正的良好政治环境，为“十五五”规划实施提供坚强政治保障。治国理政首先要管党，党发展国家就强，党治党治党越有成效，政治保障就越有力。我们必须以坚韧不拔的毅力、始终如一的毅力，不断推进全面从严治党，完善党和国家管理制度，严明纪律规矩，净化政治生态，坚决贯彻党的革命要求，使党的领导工作常态化、长效化。狠抓反腐败斗争。坚决斗争，齐心协力，不敢腐、不敢腐、不想腐，切实消除腐败滋生的土壤和条件，始终保持党的斗争的先进性、纯洁性、旺盛生命力、强大影响力，为实现“十五五”经济社会发展目标提供风清气正、河海清清的政治生态。道路是漫长的、充满障碍的，但人们的集体努力永远是最好的。人民至上，人民的集体努力是无敌的。 “十五五”规划的制定和实施，是全党全社会的总体责任。在新征程上，我们要坚持把社会革命同党的自我革命一起领导，坚持全面从严治党，不断提高党的执政能力。党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力不断提高。提高党领导经济社会发展的能力和水平。要坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设，充分调动全社会参与中国式现代化建设的积极性、主动性、创造性。 （作者为华东师范大学特聘教授、上海习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）